能源局:改善能源信用环境 助力行业有序发展-中国电力网-

摘要: 国家能源局主动作为、敢于担当,为推进能源行业信用体系的机制建设、制度建设、平台建设付出不懈努力,为... -->

改革不易,能源信用建设更需日夜兼程。

  习近平总书记在主持召开中央全面深化改革领导小组第二十九次会议时明确指出,要大力弘扬诚信文化,加强推进政务诚信、个人诚信体系及电子商务领域诚信建设,坚定不移地把各项改革任务落到实处,推进国家经济发展迈上新台阶。

据统计,截至2019年1月12日,能源行业信用信息平台归集信息覆盖电力、煤炭、油气等能源领域市场主体81181家,联合惩戒对象3317家,同时,通过“信用能源”网站发布双公示信息34401条、不良信用信息27386条、黑名单信息7178条,能源行业信用体系庞大框架雏形初现。

  百舸争流,奋楫者先。作为国家经济的重要命脉,改善行业发展环境、促进经济平稳发展成为了我国能源产业不容推脱的历史使命、职责担当。

回首来路,从零散的信用信息报告到拓展出多角度、多层次的信用信息应用途径,在国家能源局的推动下,我国能源领域信用信息建设工作由浅入深,多角度、多层次的能源信用信息体系日趋完善,为护航能源产业健康、有序发展做出应有贡献。

  国家能源局主动作为、敢于担当,为推进能源行业信用体系的机制建设、制度建设、平台建设付出不懈努力,为提升我国能源行业信用环境努力前行。

近年来,国家能源局统筹协调、全面部署,在机制及制度建设、信用平台建设、信用应用拓展等方面均取得重要进展,进一步规范能源市场运行秩序,信用奖惩效果日渐凸显。

  强化制度基础

没有规矩不成方圆。国家能源局以信用制度体系建设为重要抓手,推动能源信用建设相关的一系列制度标准接连落地,为体系建设夯实根基。

  能源信用体系框架初现

2016年,能源信用体系建设的纲领性文件《能源行业信用体系建设实施意见(2016-2020年)》正式出台,明确指出要以安全生产、工程建设、节能环保等6个重点领域为突破口,建成“满足能源行业发展要求的信用体系”。随后,《能源行业市场主体信用信息归集和使用管理办法》《能源行业市场主体信用评价工作管理办法》《能源行业市场主体信用修复管理办法》等办法相继制定,信用数据、信用行为、信用应用“三清单”接连印发,电力、煤炭等领域信用评价规范陆续落地,为各单位规范有序开展信用建设工作提供有力抓手。

  “一定要确保信用体系建设信息安全、职责清晰、已有资源得到充分利用。”国家能源局局长努尔·白克力强调,要全面做好能源行业信用体系建设工作,进一步规范能源市场秩序,加速建立统一开放、竞争有序的现代能源市场体系。

可喜的是,作为能源行业褒扬诚信、惩戒失信的窗口,2017年12月7日,“信用能源”网站正式启动。通过与“信用中国”、国家发改委、市场监管总局等信用信息平台的数据共享,能源领域终于拥有了一个可覆盖行业各领域市场主体信用信息的数据库。通过信用信息公示专栏,不仅可实现许可信息、处罚信息、信用评价等信息的及时更新,更将为能源企业张挂诚信“红黑榜”,提高违法失信成本,推进能源市场发展竞争更加规范、有序。

  在“政府推动,社会共建”的原则指引下,国家能源局统筹协调、全面部署,将机制创新确定为信用体系建设的核心任务。积极建立健全信用制度,不断完善相关法律法规,全面加快能源行业信用体系建设步伐。

在能源领域信用体系建设不断取得新成果的同时,国家能源局不断探索信用应用新方式、新途径,推动信用奖惩作用实现更大效力。

  电力行业在2014年即开始着手构建行业信用体系,成为了能源领域信用体系建设的“先行者”。伴随《关于开展电力行业信用建设与评价工作的指导意见》《电力行业信用建设与评价管理办法》《电力企业信用评价规范》《电力行业供应商信用评价规范》等一系列有关信用评价的方法、制度及行业标准相继出台,有效推进了信用评价工作在电力行业中的推广、应用,为电力行业及电力市场交易营造了一个更为规范、公平、公正的市场环境。

以资质许可为突破口,2018年,承装电力设施企业信用监管试点工作就已在东北能源监管局等6家派出能源监管机构接连开展,探索对不同信用类型的企业在事前资质审查和事中、事后监管等环节的差别化分类监管,推动监管工作从主要依靠行政处罚手段向运用信用激励、信用约束顺利转变。截至目前,华东能源监管局就已在上海地区累计归集信用信息数据434家,其中,承装企业354家、发输供企业80家;在安徽地区累计归集1169家信用信息数据,其中,承装企业726家、发输供企业443家,为信用体系建设工作的开展奠定重要基础。

  经过连续数年的纵深发展,目前,电力行业信用体系建设工作已取得初步成效,其推进经验为整个能源行业的信用体系建设提供了重要参考。

而联合惩戒名单的统计分析和告知预警工作的逐步推进,更助推国家能源局内业务司、派出机构以及重点能源企业和行业协会形成合力,通过实施联合惩戒,形成能源行业良好发展氛围。如2018年,南方能源监管局就通过归集、完善2153家持承装电力设施许可证企业的信用信息,信用分类出守信企业2111家、失信企业9家、严重失信企业33家,为行业发展提供有力参考。

  2016年,能源行业信用体系的整体建设迈出坚定步伐。经过精心、周密的前期准备,一系列有关能源信用体系建设的规划文件接连推出。

目前,信用建设已在我国能源电力企业中蔓延。国家电网成立专门的失信联合惩戒工作领导小组,并印发一系列管理办法,打造了上下一体的联合共治格局。大唐集团建立合同主体信用名单信息系统,实现与能源行业信用信息平台的信息实时共享,以强化信用管理,降低企业经营风险……

  作为能源信用体系建设的纲领性文件,《能源行业信用体系建设实施意见(2016~2020年)》的印发为“十三五”时期能源行业信用体系建设指明方向,为能源信用环境发展绘就总体蓝图。

正所谓聚沙成塔,聚水成涓。在日复一日的不辍建设中,目前,能源行业信用体系建设组织架构基本建立,制度体系日渐完善,数据归集成效初显,信用应用逐步拓展,能源行业信用环境实现明显提升。

  这一实施意见中明确指出,要以安全生产、工程建设、节能环保等6个重点领域为突破口,狠抓重点任务落实,并将目标层层分解,要求各级部门需切实做到抓好、抓细、抓出成效,以确保“到2020年,能源行业重点领域信用建设取得显著成效,行业发展信用环境明显改善,建成满足能源行业发展要求的信用体系,以信用建设促进行业整体发展”目标任务的顺利实现。

在积极推动能源领域信用体系建设的同时,能源企业与行业协会也在2018年打响了一场声势浩大的能源领域信用体系建设宣传战。

  仅仅相隔4个月,国家能源局又印发《能源行业市场主体信用信息归集和使用管理办法》,对能源行业市场主体信用信息的记录、整合和应用作出进一步规范,信用体系建设的科学性、有效性得到显著提升。

新春刚过,国家能源局即与全国能源行业协会及重点能源企业共23家单位签订信用信息共享合作备忘录,可连接国家平台、政府部门、协会企业的信用信息数据通道随之通行,全力推进能源领域信用建设步伐加快。

  更值得欣喜的是,该办法一出台便立刻被视为能源行业市场主体信用状况数据和资料的储存、识别工具,为各单位在行政审批、行政许可、专项监管、财政性资金使用等方面开展联合惩戒和激励提供了更为可信、可靠的评价依据,为建立公平、公正的能源市场秩序增添有力抓手。

8月,中电联又面向涉电力单位启动“信用电力”知识竞赛,为普及信用知识、扩大信用宣传覆盖面提供有益通道。

  目前,信用评价指标体系研究编制步伐不断加快。有关信用记录标准规范的多个文件即将正式印发,《能源行业市场主体信用评价管理办法》《能源行业严重失信市场主体黑名单管理办法》已在征求相关部委意见,由信用信息的数据清单、行为清单和应用清单组成的“三张清单”制度编制过程快马加鞭,能源行业信用信息目录(2017版)编制过程即将结束……

与此同时,一场场全系统“信用”专题培训会在国家电网、华能集团、国电投等重点能源电力企业轮番登场,一轮轮“信用”专题宣传、系列报道在多个媒体平台接连落地,信用电力宣传周、信用政策宣贯会等形式多样的宣传活动花样上演,向社会传递信用声音,营造诚实守信的舆论氛围,为提升行业信用意识、加强信用管理营造了日益浓厚的行业氛围。

  一连串制度文件的编制印发,将为进一步夯实能源信用体系建设的制度基础再添助力,持续加快能源行业信用体系建设步伐。

没有完成时,改革永远在路上。下一阶段,国家能源局将建立以信用为核心的新兴市场监管机制为主线,多措并举、稳抓落实,通过五项措施进一步推动能源行业信用体系建设。

  在整个行业的共同努力下,能源行业信用体系制度建设正在发生日新月异的变化,不仅将为规范、提升能源市场秩序提供更科学、有力的保障,更将以更积极的姿态推进国家能源行业战略、规划、政策的落地和实施,推动整个行业科学、快速发展。

一是进一步深化信用监管。常态化发布年度信用状况分析、月度失信黑名单统计等情况,建立标准科学统一、指标合理完备的能源企业信用评估模型,在许可审查、事中和事后监管等环节中探索实施对不同信用等级的市场主体进行差别化分类监管,全力推动监管工作呈现新成效。

  推进措施落地

二是完善失信联合惩戒机制。加快制定出台规范“黑名单”管理的细化措施,依托全国信用信息共享平台和能源行业信用信息平台与相关部委、地方政府、能源企业、行业协会等对严重失信主体实施联合惩戒,形成能源领域信用体系建设强大合力。

  市场运行信用建设初见实效

三是加强信用信息归集管理。通过建立横向互联、上下互通的信息共享平台,建立数据归集定期报告和考核制度,为信用体系建设夯实数据基础。

  2014年1月召开的国务院常务会议明确指出,要全方位提高失信成本,让守信者处处受益、失信者寸步难行,使失信受惩的教训成为一生的警钟。

四是持续提升信用平台支撑作用。围绕信用分类监管、失信联合惩戒、信息统计分析、风险监测预警和信用修复等业务,继续完善能源行业信用信息平台功能,继续实施信用平台与各数据系统的接口对接,推进信用平台与资质许可等业务系统的信息共享,加强平台安全运行管理。

  国家能源局严格执法、强化履约,扎实推进信用评价体系的标准统一,切实确保政策措施真落地、见实效,勉力减少信用评价中的众说纷纭、差别待遇等现象产生,为能源市场营造公平、高效的运行环境。

五是持续推进行业共建。通过扩大信用宣传覆盖面和渠道普及信用知识,推动能源企业和协会采取不同形式加强内部信用管理、提升人员信用意识,营造全行业共建共享共治的良好信用氛围。

  通过确定、统一的社会信用代码及能源行业信用信息标准,能源市场主体的基本情况、良好记录、不良记录等信用记录指标将被及时、准确、公平、公正地记录在能源信用平台,能源行业信用档案日趋丰满,市场主体自律意识日渐加强,一个公正、客观的信用信息归集和共享交换体系渐露峥嵘。

为早日建成能够满足能源行业发展要求的信用体系,为加快构建公平、有序、规范、高效的能源市场,我国能源工作者将一直奔跑在改革之路上,永不停歇!

  与此同时,国家能源局初步对25000家发电企业、3020家供电企业、18000多家承装(修、试)施工企业及300多万电工等基础信息数据进行了搜集、积累,为信用信息数据库、信用信息共享交换平台、“信用能源”网站等信用信息记录、披露打下基础,而“信用能源”网站建设将作为我国能源行业的统一信用门户网站,最终实现与“信用中国”等网站的衔接,为能源行业信用体系建设打开“透视窗”、张挂“红黑榜”。

  根据发展规划,2017~2018年,国家能源局将着力构建一个相对完善的能源行业信用信息系统,其中囊括能源行业信用信息平台、“信用能源”网站及App、微信公众号等多个媒体平台、信息公示窗口。届时,国家能源局对于诚信企业的示范宣传及典型失信案件的曝光力度将进一步加强,加快推动我国能源行业形成“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局。

  对于能源行业的长久发展而言,信用制度的日趋完善并不是终点,能够真正利用好手中这把“金刚钻”,真正提升行业发展信用环境、推动行业规范运行,才是信用体系建设工作的最终目的。

  为引导企业增强社会责任感,国家能源局多次指导开展能源行业市场主体的信用评价工作,加速建立健全信用红黑名单,树立能源行业的诚信典型。同时,不断加强守信联合激励及失信联合惩戒的工作力度,使诚实守信、公平竞争的观念被各市场主体内化于心、外化于行,努力为能源市场的规范运行提供更有力保障。

  全面建成小康社会的决胜号角已经吹响。国家能源局将对能源信用体系建设工作一抓到底、全面推进,进一步建立健全组织工作机制,细化明确各项任务的具体分工、责任落实,加大体系建设过程中的人才、资金支持,以建立一个相对完善、能够满足能源行业发展的信用体系,更好地引导我国能源行业健康、有序发展,并为国家全面发展贡献更多力量。

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